隨著中國農業集約化、現代化程度提高，以畜禽養殖、農藥化肥、生活垃圾為代表的農村面源污染日趨嚴重。

　　隨著農村生活方式的改變，現代工業產品的不斷滲入，農村的生活垃圾正日益“城市化”，而農民生活習慣卻還沒有改變，隨意傾倒而沒有收集或處理的現象較為嚴重，再加上配套設施的建設遠未跟上，導致一些地區農村公共環境每況愈下。

　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，要“實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件”。

　　一、現狀

　　第一，隨著現代工業的發展，農村生活水平的提高，含有塑料包裝的食品、生活用品在農村已十分普遍，垃圾中的難降解有機物質迅速增加。

　　第二，農村現在是農業污水和生活污水“二污合流”，已大大超過水體的環境容量。化肥、農藥的過度使用，以及集約化養殖業對水環境的污染問題也日益凸現。

　　第三，農村生活污水和人畜糞便污染問題顯現，畜禽糞尿直接排放量，又進一步加劇了水體污染。在養殖業污染上大量畜禽糞便隨意露天堆積，導致有害病毒擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染病流行的重要根源。在生活垃圾上處于無人管理的狀態，不少垃圾隨意堆積，嚴重影響著農村的生活環境。

　　第四，農業工業企業過快無序發展造成農村環境污染排放量較大。大企業大多集中在城市經濟開發區內，科技含量相對較高，環境基礎設施相對農村來說較為完善，而分布在農村的企業大多是低小散企業，屬于粗放型經營模式。

　　二、存在的主要問題

　　第一，思想認識不到位，環境意識不強。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量，忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。

　　第二，在種植業中，農民只認識到化肥農藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農藥，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養殖業與種植業嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環境的污染逐年加重。未經處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養化;而養殖場會產生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質的惡臭氣體，嚴重污染大氣環境，危害人體健康。

　　三、措施

　　第一，加強宣傳，提高認識。

　　農村環境污染防治，關鍵是要把廣大農民群眾發動起來，使他們像愛護自己的生命財產一樣愛護周邊的生態環境，真正掌握各種先進適用的污染防治技術。充分利用各種媒體，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育，在農村營造一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。

　　第二，要通過各種途徑，向農民群眾宣傳環境保護、村鎮規劃、公共衛生等知識，開展“創建環境優美鄉鎮、生態村”主題教育活動，倡導文明、健康的生活方式。

　　第三，推動農村環境綜合整治。

　　畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理，生活垃圾的統一收集填埋，河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)，以及控制水土流失。積極創建生態村鎮，努力提高農村生態建設和環境保護的整體水平，共同來搞好農村環境綜合整治工作。

　　第四，加強科技支撐力度，大力發展無公害農業。

　　加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。

　　第五，加強鎮村、街道公共環境的規劃和相應制度建設，對農村農居點、小城鎮建設進行規劃時，重點應將防治污染與垃圾處理納入規劃中。同時，國家相關職能部門應盡快制定相關的管理制度和技術標準，因地制宜地制定行政法規，依法規范管理農村垃圾和污染物的處理和利用。

　　【背景鏈接】

　　2009年5月16日，夏俊峰和妻子在馬路上擺攤被沈陽市城管執法人員查處。在勤務室接受處罰時，夏俊峰與執法人員發生爭執，用隨身攜帶的切腸刀刺死城管隊員兩名，重傷一人。2011年5月9日上午，夏俊峰刺死城管案終審宣判，遼寧省高級法院作出刑事裁定，駁回上訴，維持原判：夏俊峰因故意殺人罪，判處死刑。

　　遼陽市宏偉區政府通報，2011年5月3日，該區城管執法局張松等3人與在自家樓前公共綠化預留地私自鋪建水泥地面的周曉明等人沖突，“導致當事人周曉明倒地昏迷，經送醫院搶救無效死亡”。

　　寥寥數語，平淡無奇，卻讓我們能夠想象現場的驚心動魄，又一條生命消失于城管的暴力執法中。踢倒小攤、棍棒執法、拳腳相毆、立斃人命……城管執法諸如此類的鏡頭，至今已覺不新鮮。

　　【城管制度】

　　小商小販可說是典型的弱勢群體，下崗職工、進城務工人員等是這個群體的主體。對他們，“擺攤權”可能是“生存權”。但也要承認，他們面臨“非法化”的問題：流動攤販確實有很多負面效應，對于城市正常的生產生活秩序，甚至對于其他合法小商販的利益，都存在一定程度的侵害。

　　現行城管制度的起源，可以上溯到1996年4月15日，國務院發布《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，1997年4月，經國務院批準，北京市宣武區在全國率先啟動城市管理領域的相對集中行政處罰權試點。此后，相對集中行政處罰權制度便在全國迅速推廣。

　　當時，對這一舉措，各方叫好之聲不絕，視之為城市執法體制機制改革的創新之舉，甚至認定“具有里程碑意義”。這就是將若干行政機關的行政處罰權集中起來交由一個行政機關(城管行政執法部門)統一行使，突破了現有行政體制條塊的框架，被認為是“對現行行政管理體制和行政執法體制的重大改革和創新”，改變了過去“九龍治水”，諸多部門都參與執法，政出多門、效率低下之虞。

　　應該說，各地城管部門在維護城市安全與整潔方面，花了很大力氣，也取得了不小的成效。但是，頻頻曝出的城管暴利執法、傷人甚至殺人事件，已經讓這支隊伍的社會形象降到了冰點。十余年過去，一些體制性困惑也逐漸顯現：執法權在制度上的過于集中、無人牽制，進入城管執法部門的上崗門坎低、缺乏有效資格審核與崗前培訓。不受制約的執法權力，帶來了諸如逾界執法等問題。

　　【惡劣影響】

　　行政權力集中且缺乏制約與監督，不但存在城管執法的合法性漏洞，嚴重損害了城管人員的社會形象，還有損于共和國以人為本的執政基礎，動搖了人民政府的公信力，導致人民群眾對基層行政權力的不認可、不支持，這才是城管制度不完善帶來的最大危害。這一危害，遠比市容市貌的臟亂差更加可怕。事實上，城管執法人員在某種意義上，也是體制性漏洞的犧牲品。

　　【解決措施】

　　從社會管理的角度看來，解決問題的關鍵在于：第一，城管行為方式的改變;第二，小販身份地位的改變。

　　對于第一點，需要完善城管執法行為的控制機制。現在，城管的收入，很多還是跟罰款掛鉤，這種“執法經濟”，必將損害執法的態度與公正。說到底，罰款只是手段，維持城市秩序才是目的，首先要改變的是這種可疑的“績效工資”。同時，也需要加強對城管執法的監督——深圳剝離城管部門的監督職責，建立城市管理監督指揮中心，值得借鑒。

　　對于第二點，政策路徑相對明朗。可以劃定區域和時段，對小販進行疏導，使其有序經營：山東濟南城管制作“西瓜地圖”，在全城劃出四百多處臨時經營點讓瓜農賣瓜，無疑是一個有益的探索。或是借助社會組織的力量，引導小販成立自治組織，實現自我治理和約束。另外，也可以探索城市管理的公眾參與，利用社區組織、社會組織等，在“貓鼠游戲”中引入第三方力量。社會管理社會化，這或許也是未來社會管理的一個發展方向。

　　【各地新政】

　　在一些地方，已經開始了新的城市社會管理體制機制創新的嘗試。比如，以聯合執法小組的方式，融合公安、城管、街道和相關專業部門一起，整治街面臟亂差，效果頗佳。北京也有“崇文模式”讓公安、工商、消防、衛生等部門都參與到城管執法過程，還有關于將城管納入公安代管之議。大連等城市開辟出地方，允許小販在指定時間擺攤，如此人性化城市管理，既易于管理又給了小販經濟發展空間，方便市民生活。總之，各方集思廣益，以人為本，當能使城市管理日臻完善。

　　【面試材料】

　　曾幾何時，人們篤信知識改變命運。因為上了大學可以找到好工作，可以改善家里的生活。可是，當人們面對這樣一份報告：“自2003年以來，大學畢業生的平均起薪與農民工月工資之間的差距呈現縮小趨勢……”很多懷疑自己的人會大大增加：大學生真的不值錢了嗎?

　　就上述問題發表你的看法。

　　【答題框架】

　　第一，勞動力價格主要由市場供求決定，緊缺時價格就會上漲，不論你是低學歷還是高學歷。近年來，我國高校應屆畢業生數量與日俱增，加上往屆未就業的畢業生，供給加大不可否認。與此同時，大學生就業問題還存在著供需結構上的不對稱。千軍萬馬都想涌入一線城市，都想捧上“金飯碗”，而需求總是有限的，大部分人的希望注定會落空。

　　第二，大學生的起薪和農民工的工資越來越接近，人們似乎只看到了差距在縮小，卻忽略了很多其他因素。比如，工作幾年后，大學生積累了一定的工作經驗，擁有了一定的工作能力，他們職場的上升空間非常大。另外，農民工工資上漲，很大程度是因為他們之前的工資水平被低估了，在當前“用工荒”的背景下，他們的勞動力價值逐漸回歸真實。

　　第三，良好的教育能夠為個人帶來更大的發展空間，書不會白讀，大學生不會不值錢。

　　青年失業是一個世界性現象。在高等教育普及度高的國家，也不是大學生一畢業就能找到滿意的工作。近年來，我國將大學生就業放在促進就業的首要位置，出臺了一系列引導扶持措施，這無疑會對今后大學生就業產生積極影響。隨著經濟發展方式加快轉變，高端服務業、高技術產業興起，會有更多適合大學生知識結構和就業意愿的崗位被創造出來。“十二五”期間，政府將更加重視調整收入分配，職工工資正常增長機制有望建立，這對于包括大學畢業生在內的就業人群都將是好消息。

　　最后，信心要樹立，現實也要面對。我國勞動力供大于求的基本格局并未改變，就業壓力依然很大。大學生還是應調整自己的就業觀，進入政府部門、就職國企、自己創業，都是證實自己能力的機會;一線城市、二線城市、農村基層，都會有施展個人才華的舞臺。只要從實際出發，腳踏實地，努力工作，困難總能過去，美好的生活一定能到來。

　　【背景鏈接】

　　隨著中國農業集約化、現代化程度提高，以畜禽養殖、農藥化肥、生活垃圾為代表的農村面源污染日趨嚴重。

　　隨著農村生活方式的改變，現代工業產品的不斷滲入，農村的生活垃圾正日益“城市化”，而農民生活習慣卻還沒有改變，隨意傾倒而沒有收集或處理的現象較為嚴重，再加上配套設施的建設遠未跟上，導致一些地區農村公共環境每況愈下。

　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，要“實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件”。

　　【現狀】

　　第一，隨著現代工業的發展，農村生活水平的提高，含有塑料包裝的食品、生活用品在農村已十分普遍，垃圾中的難降解有機物質迅速增加。

　　第二，農村現在是農業污水和生活污水“二污合流”，已大大超過水體的環境容量。化肥、農藥的過度使用，以及集約化養殖業對水環境的污染問題也日益凸現。

　　第三，農村生活污水和人畜糞便污染問題顯現，畜禽糞尿直接排放量，又進一步加劇了水體污染。在養殖業污染上大量畜禽糞便隨意露天堆積，導致有害病毒擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染病流行的重要根源。在生活垃圾上處于無人管理的狀態，不少垃圾隨意堆積，嚴重影響著農村的生活環境。

　　第四，農業工業企業過快無序發展造成農村環境污染排放量較大。大企業大多集中在城市經濟開發區內，科技含量相對較高，環境基礎設施相對農村來說較為完善，而分布在農村的企業大多是低小散企業，屬于粗放型經營模式。

　　【存在的主要問題】

　　第一，思想認識不到位，環境意識不強。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量，忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。

　　第二，在種植業中，農民只認識到化肥農藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農藥，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養殖業與種植業嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環境的污染逐年加重。未經處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養化;而養殖場會產生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質的惡臭氣體，嚴重污染大氣環境，危害人體健康。

　　【措施】

　　第一，加強宣傳，提高認識。

　　農村環境污染防治，關鍵是要把廣大農民群眾發動起來，使他們像愛護自己的生命財產一樣愛護周邊的生態環境，真正掌握各種先進適用的污染防治技術。充分利用各種媒體，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育，在農村營造一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。

　　第二，要通過各種途徑，向農民群眾宣傳環境保護、村鎮規劃、公共衛生等知識，開展“創建環境優美鄉鎮、生態村”主題教育活動，倡導文明、健康的生活方式。

　　第三，推動農村環境綜合整治。

　　畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理，生活垃圾的統一收集填埋，河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)，以及控制水土流失。積極創建生態村鎮，努力提高農村生態建設和環境保護的整體水平，共同來搞好農村環境綜合整治工作。

　　第四，加強科技支撐力度，大力發展無公害農業。

　　加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。

　　第五，加強鎮村、街道公共環境的規劃和相應制度建設，對農村農居點、小城鎮建設進行規劃時，重點應將防治污染與垃圾處理納入規劃中。同時，國家相關職能部門應盡快制定相關的管理制度和技術標準，因地制宜地制定行政法規，依法規范管理農村垃圾和污染物的處理和利用。