第一條 為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，提高辦事效率，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，制定本辦法。

第二條 國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職位輪換制度。

職位輪換，又稱輪崗，指在同一政府工作部門內(nèi)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員有計(jì)劃地調(diào)換職位任職。輪崗的重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

第三條 國(guó)家公務(wù)員輪崗必須符合擬任職務(wù)所要求的任職條件，堅(jiān)持個(gè)人服從組織的原則。

第四條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在同一職位上任職五年以上，原則上要實(shí)行輪崗，根據(jù)實(shí)際需要也可以適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短輪崗年限。

國(guó)家公務(wù)員晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

第五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員輪崗按以下辦法進(jìn)行：

國(guó)務(wù)院工作部門擔(dān)任司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在不同司局室之間輪崗；擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以在司局室內(nèi)不同處之間輪崗，也可以根據(jù)需要在不同司局室之間輪崗。

省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在同一政府工作部門內(nèi)部不同處室之間輪崗。

地、市政府工作部門擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在同一政府工作部門內(nèi)部不同科室之間輪崗。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作部門的公務(wù)員輪崗由各省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

公務(wù)員輪崗按管理權(quán)限組織實(shí)施。

第六條 擔(dān)任某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的輪崗范圍、年限及具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門及國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第七條 國(guó)家公務(wù)員輪崗離職前，應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)進(jìn)行離崗審計(jì)。

第八條 政府工作部門應(yīng)在每年度末，將本年度輪崗情況，報(bào)送同級(jí)政府人事部門備案。

第九條 國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從輪崗的決定，對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從輪崗決定的，給予批評(píng)教育，并按輪崗決定直接辦理任免手續(xù)。

第十條 政府人事部門負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員輪崗工作的監(jiān)督檢查。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門根據(jù)實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

第十二條 本辦法由人事部負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。?
　　與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：
　　1.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜"政治中立" 。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定"國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。"這說明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。?
　　2.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與"黨派脫鉤"。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)"與黨派脫鉤"，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。
　　3.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。
　　4.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：
　　1、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。
　　國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。?
2、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。?
　　(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。?
　　(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。?
　　(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。??
　　3、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。?
　　(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。?
　　(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。?
　　4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人事（勞動(dòng)人事）廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：現(xiàn)將《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法
　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法
　　根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及《國(guó)家公務(wù)員實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，制訂本實(shí)施辦法。
　　一、職位分類工作的條件對(duì)列入國(guó)家公務(wù)員范圍的職位實(shí)施分類，必須在單位機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)批準(zhǔn)，其職能、機(jī)構(gòu)、人員編制正式確定后進(jìn)行。
　　二、職位分類工作的基本內(nèi)容根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)規(guī)定，職位分類的基本內(nèi)容包括：第一、進(jìn)行職位設(shè)置；第二、制定職位說明書；第三、確定職務(wù)；第四、確定級(jí)別。
　　三、職位設(shè)置的要求（一）確定職位職責(zé)職位設(shè)置必須在政府批準(zhǔn)的職能范圍內(nèi)，在職能分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從上至下，從部門至內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)、直到每一個(gè)職位，層層明確其職責(zé)。（二）確定職位的設(shè)置層次職位的設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過其機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位或搞變相升格。（三）確定職位設(shè)置的數(shù)量職位設(shè)置數(shù)量應(yīng)遵循嚴(yán)格、高效、精干的原則，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職數(shù)、編制和《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》執(zhí)行。（四）確定職位名稱職位名稱必須簡(jiǎn)明、規(guī)范，能體現(xiàn)出該職位的特點(diǎn)和所處層次。
　　四、職位說明書的項(xiàng)目及說明職位說明書包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容：（一）職位名稱。例如：辦公廳秘書處信息工作主任科員。（二）職位代碼：指每一個(gè)職位的代表號(hào)碼。由三部分組成（×××－－×××－－×××）。第一部分是職位所在國(guó)務(wù)院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是職位所在各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號(hào)。第二、三部分由各級(jí)人事部門負(fù)責(zé)編制。例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為：415-03-07415　是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼03　是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼07　是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào)（三）工作項(xiàng)目：列出職位按照職責(zé)應(yīng)擔(dān)負(fù)的全部工作項(xiàng)目。（四）工作概述：按照工作項(xiàng)目簡(jiǎn)要說明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（五）所需知識(shí)能力：完成本職工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。必須以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認(rèn)定。（六）轉(zhuǎn)任和升遷的方向：職位上的任職人員按照業(yè)務(wù)一般要求可以轉(zhuǎn)任和升遷的方向。（七）工作標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)工作項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、填寫職位說明書的范圍（一）各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位；（二）國(guó)務(wù)院各工作部門內(nèi)司長(zhǎng)級(jí)職位及其以下職位；（三）地方政府各工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位。
　　六、編制和審定職位說明書（一）編制和審定職位說明書要求簡(jiǎn)明、實(shí)用。（二）職位說明書原則上由職位任職人員按照本職位的職責(zé)填寫，在特殊情況下（如職位缺員等）也可由各職位的直接領(lǐng)導(dǎo)或人事部門負(fù)責(zé)填寫。（三）職位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員審核職位說明書。（四）單位人事部門審核職位說明書，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)人員審定。職位說明書經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升的依據(jù)之一。（五）因工作需要，增加、減少職位或改變工作內(nèi)容，須按上述程序及原則重新制定職位說明書。
　　七、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（一）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定必須嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》執(zhí)行，規(guī)定的比例限額不得突破，設(shè)置方案必須經(jīng)上級(jí)人事部門核準(zhǔn)。（二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。如有特殊需要須使用其他名稱，國(guó)務(wù)院各部門需經(jīng)人事部同意，地方各級(jí)政府需經(jīng)省級(jí)人事部門同意，并明確寫入設(shè)置方案。（三）中央和省級(jí)政府機(jī)關(guān)原有的副處級(jí)（含）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市（地）、縣級(jí)政府以下機(jī)關(guān)原有的副科級(jí)（含）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在考核的基礎(chǔ)上，按照公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件和比例限額，重新確定，并履行其規(guī)定的職責(zé)。
　　八、公務(wù)員級(jí)別的確定（一）公務(wù)員的級(jí)制要按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的“機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案”和“實(shí)施辦法”確定，并套改相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)。（二）機(jī)構(gòu)改革完成后，實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)必須按照確定的職能和設(shè)置的職位，確定每個(gè)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照確定的職務(wù)確定級(jí)別
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??? 2010年7月21日，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》（人社部發(fā)[2010]52號(hào)）作出規(guī)定：今后，各省區(qū)市考錄公務(wù)員要拿出專門職位面向大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員實(shí)行定向考錄，同時(shí)規(guī)定大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策。隨后，一些地方在公務(wù)員招考中相繼出臺(tái)配套措施，落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，取消服務(wù)基層項(xiàng)目人員筆試加分等優(yōu)惠政策，實(shí)施面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄。這一改革措施，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

??? 面向社會(huì)公開招考公務(wù)員是黨政機(jī)關(guān)選拔德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀人才的重要方式之一。公務(wù)員考錄制度從建立之初，就緊緊圍繞為黨和國(guó)家的中心工作提供強(qiáng)有力的人才支持和人才保障，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取多種政策措施吸引、留住和培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。近年出臺(tái)的對(duì)服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等人員，在報(bào)考公務(wù)員時(shí)給予加分的優(yōu)惠政策，在樹立重視基層的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)起到了積極的作用。

??? 隨著公務(wù)員報(bào)考規(guī)模逐漸加大，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，各地公務(wù)員主管部門近年出臺(tái)的各種招考加分優(yōu)惠政策，在人才選拔過程中逐漸顯露一些弊端，集中表現(xiàn)在加分的項(xiàng)目和情形不一、所加分值不等、加分的計(jì)算方式多樣、加分審核把關(guān)不嚴(yán)等等，導(dǎo)致招考過程中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。社會(huì)各界、招錄機(jī)關(guān)以及廣大考生呼吁取消不平等的加分政策，維護(hù)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的選人用人環(huán)境。中組部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局順應(yīng)社會(huì)要求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，將對(duì)大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層人員報(bào)考公務(wù)員實(shí)行加分政策，調(diào)整為面向他們實(shí)行定向考錄，既維護(hù)了廣大考生的知情權(quán)、選擇權(quán)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，又體現(xiàn)了對(duì)響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召參加基層服務(wù)項(xiàng)目人員的關(guān)心照顧，受到各界廣泛擁護(hù)和稱贊。

??? 大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目，是引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層，為基層建設(shè)發(fā)展提供人才支持的現(xiàn)實(shí)需要。從服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招錄公務(wù)員是建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈的重要舉措，今后服務(wù)基層項(xiàng)目人員中的優(yōu)秀分子將成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的重要來源。廣大大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員，要全面、正確地看待公務(wù)員考錄政策的適當(dāng)調(diào)整，立足本職、安心工作，為服務(wù)基層做出新的貢獻(xiàn)。黨和政府熱切期望更多的有志青年踴躍到基層去，到廣大農(nóng)村去，到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去，為祖國(guó)繁榮昌盛而奮斗！
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