今年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。公務員管理工作面臨什么新形勢?有哪些亟待破解的難題?工作的重點是什么?發展的方向是什么?在此邀請國家公務員局有關負責人深入解析。
重點一：分類管理
【公務員分類管理試點加大力度，頂層設計爭取盡快取得突破】
【背景】在公務員法實施前，公安機關等系統就已開展專業技術類公務員管理試點，工商、質檢等系統也開展了行政執法類公務員管理試點。公務員法實施后，深圳市行政機關全面開展了公務員分類管理試點，稅務系統開展了行政執法類公務員管理試點。2010年以來，國家公務員局會同公安部、司法部啟動了執法勤務機構人民警察警員職務套改工作，公安機關和監獄勞教機關人民警察實行新的警員職務序列。在此基礎上，修改完善了專業技術類和行政執法類公務員管理暫行規定。
國家公務員局有關負責人：實行分類管理是完善公務員制度的重要任務和關鍵環節，對拓展不同類別公務員職業發展通道，實現公務員科學管理具有重要意義。分類管理是公務員法的一項前瞻性規定，如何轉化為具體實踐，必須進行試點和探索，加強頂層設計，爭取盡快取得突破。目前符合行政執法類、專業技術類公務員職業特點的職務序列以及考錄、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度還沒有建立。原因是多方面的，既有頂層設計復雜程度高、難度大的問題，也有試點本身需要較長周期、試點還不夠成龍配套的原因。下一步我們要繼續推進公務員分類管理試點工作，加大力度、加快進度，爭取新的突破。
一是推動行政執法類試點向縱深發展，在推動試點“實轉”上下功夫。二是穩步擴大專業技術類試點范圍，科學確定職位實施范圍。三是重點突破關鍵環節，集中力量深入研究公務員分類管理面臨的重點難點問題，形成制度合力。四是加快形成法規制度。抓緊修改完善專業技術類、行政執法類公務員管理暫行規定，爭取盡快出臺。
2012年的重點是繼續開展試點工作，并及時總結經驗。組織開展監獄、勞動教養機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作，研究制定公安機關和監獄勞教機關執法勤務機構人民警察警員套改后的相關政策。加快推進公務員分類管理法規建設。
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重點二：公務員考錄
【解決基層艱苦崗位招不到人的問題，大力推進公務員招考分級分類考試，凈化公務員考試錄用環境】
【背景】2003年以來，全國共考試錄用123萬名公務員。公務員考試錄用制度贏得了社會各界的廣泛贊譽。近年來，中央機關加大從基層和生產一線考錄公務員的力度，2011年度中央機關錄用公務員1.6萬余人，其中基層一線人員比例達到85%。招考政策進一步向基層和艱苦邊遠職位傾斜。連續兩年組織中央國家機關進行公開遴選試點，安徽等23個省區市也開展了公開遴選試點，促進了基層公務員培養選拔鏈的形成。
此外，制定印發了公務員錄用考試科研規劃(2011-2015)，初步建立了試題質量評估體系，積極探索了分級分類考試，初步建立了公務員錄用考試違紀違規信息庫并實現全國共享，各地普遍開展了雷同試卷判定工作。廣東、浙江等地建立錄用考試工作聯席會議機制，強化協調配合，共同治理了考試環境。
國家公務員局有關負責人：考試錄用是推行公務員制度的一面旗幟。這項制度的實施，加強了公務員隊伍建設，有效防止了機關用人上的不正之風，最大限度地體現了社會公平。但這項工作在新的形勢下也面臨新的挑戰，比如不同群體利益在考錄領域中的訴求越來越多，考試安全形勢依然嚴峻，考錄基礎科研工作薄弱。公務員考試受到社會各界的高度關注，涉及人民群眾的切身利益，任何工作中的不周，都會引起較大的社會問題。所以必須高度重視，不斷完善，提高質量。
第一，進一步做好基層崗位招人難、留人難等問題。近年來，包括中央直屬機構在內的基層崗位、艱苦邊遠地區崗位常常報考人數很少，甚至無人報考。今年我們要對這個問題開展專項調查研究，制定具體有效的政策，采取放寬資格條件、組織專門招考、加強宣傳引導等措施，把這個問題解決好。同時，鼓勵市、縣機關積極招錄高校應屆畢業生，特別是縣鄉級機關招考，要有意識地加大招考應屆高校畢業生的力度，改變基層機關公務員年齡偏大、知識老化的現狀。同時做好這一地區新錄用公務員最低服務年限工作。
第二，要大力推進分級分類考試，努力實現考試科學化。努力做到干什么考什么、全面突出能力素質。為此，進一步推進分級分類考試。各地也可開展公務員分級分類考試試點工作。今后還要注重從工人、農民中，從優秀村干部中，從大學生“村官”等服務基層項目的人員中考錄公務員，使考錄政策能夠適應加強公務員隊伍建設的需要。
第三，凈化公務員考試錄用環境，確保考試安全有序。當前，社會培訓機構對考試試題的圍追堵截，個別地區出現的泄題事件，極個別公務員考試錄用工作人員在體檢環節中營私舞弊等問題的出現，極大地損害了公務員考試錄用制度的聲譽，污染著考試錄用的環境。今后要繼續完善公務員考試錄用制度，特別是考試的一系列操作辦法。加緊出臺公務員考錄面試規則，促進面試規范化，提高面試公信力;要查找體檢程序中可能存在的漏洞并加以改進，加強對體檢工作人員的培訓。要大力開展警示教育，對于在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍，特別是工作人員違法違紀的，要堅決清除出公務員管理者隊伍。此外，聯合工商、公安、教育、宣傳等部門，對那些招搖撞騙、誤導考生、干擾考試的不法培訓機構依法進行清理，為公務員考試創造良好環境。
同時，提高考錄工作規范化水平，省級公務員主管部門要制定或修訂本地考錄工作實施細則。促進考錄科學化，建立健全試題的征集、評審、組配等工作流程。加強對試題質量的評估，加強面試考官和閱卷專家隊伍建設，積極培養考錄科研人才，形成考錄科研可持續發展機制。
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重點三：人民滿意公務員活動
【堅持不懈地開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動】
【背景】建立和推行公務員制度以來，已開展了七屆全國“人民滿意的公務員”評選表彰活動，對183名先進個人和103個先進集體進行了表彰，叫響了公務員稱號，弘揚了公務員精神。2011年5月5日，中組部、人力資源社會保障部、國家公務員局印發《關于開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動的意見》，把創先爭優活動與評選表彰人民滿意的公務員活動融為一體。各省區市及中央國家機關結合實際積極創新活動載體，推動活動有聲有色開展。
國家公務員局有關負責人：為人民服務是黨和政府的根本宗旨，讓人民滿意是廣大公務員的最高價值追求。建設以人為本、執政為民、人民滿意的公務員隊伍，是我們各級公務員主管部門的神圣職責。帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動內容涵蓋了公務員的思想政治、能力、作風和反腐倡廉建設，是加強公務員隊伍建設最適宜的載體和抓手。我們要把這項活動作為公務員隊伍建設的綜合性、長期性工作，持之以恒地抓下去，抓出實實在實在的成效。一要加強領導;二要注重基層;三要形成特色;四要與公務員職業道德建設緊密結合;五要講求實效。
圍繞“對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意”的基本要求，把活動的重點放在與人民群眾直接接觸的窗口單位和基層執法一線，提高為人民群眾服務的質量和人民群眾的滿意度。今年上半年將召開全國帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動經驗交流現場會，引導活動向縱深發展，研究建立活動開展的長效機制。
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重點四：國家表彰獎勵體系建設
【健全表彰獎勵法規，加快國家文化榮譽制度建設，規范評比達標表彰活動】
【背景】目前，國家表彰獎勵工作逐步走上制度化、規范化的發展軌道。《國家勛章和榮譽稱號法》、《國務院表彰獎勵工作條例》兩個草案正在修改完善中，《國家文化榮譽稱號管理辦法》在研究起草階段，《評比達標表彰活動管理辦法(試行)實施細則》已出臺，國家公務員局考核獎勵司加掛了國家表彰獎勵辦公室牌子。北京等27個省區市成立了省級評比達標表彰工作協調小組，江蘇等18個省區市制定印發了實施細則。
國家公務員局有關負責人：表彰獎勵是服務黨和國家發展大局、引領社會風尚的重要工作。黨中央、國務院高度重視國家表彰獎勵工作。黨的十七大提出，設立國家榮譽制度。十七屆四中全會強調，大力清理檢查評比達標表彰活動。十七屆六中全會提出，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。國家公務員局成立以來，全力加強表彰獎勵制度建設。但目前還存在制度建設相對滯后、表彰獎勵不夠規范等問題。
我們將按照中央要求，進一步加強國家表彰獎勵工作，健全表彰獎勵法規，建設一套法制完備、層級科學、管理規范、運轉協調的國家表彰獎勵體系，通過規范的程序依法對各行各業的先進典型給予表彰獎勵，激發人們建功立業的積極性和創造性。
2012年重點工作，一是繼續推動國家表彰獎勵制度建設，積極推動國家勛章和國家榮譽稱號法、國務院表彰獎勵工作條例立法工作。在國家榮譽制度整體框架下，加快國家文化榮譽制度建設。二是規范評比達標表彰活動。進一步完善評比達標表彰工作政策法規體系，抓好宏觀管理和審批工作。沒有成立規范評比達標協調小組的省區市要積極推動成立，沒有出臺管理辦法的要抓緊研究出臺，沒有開展評比達標表彰活動綜合管理的要迅速開展。三是做好省部級以上評選表彰工作，把表彰獎勵工作做成品牌。四是開展表彰獎勵綜合管理工作。
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重點五：貫徹實施公務員法
【開展公務員法律法規執行情況的監督檢查，推進法規體系的健全完善】
【背景】2006年公務員法出臺。5年來，20個配套法規相繼研究制定。中國特色公務員法律法規體系基本形成，公務員管理法制化邁上新臺階。
2011年，國家公務員局會同有關部門制定出臺了7個法規政策，研究擬訂了8部專項處分規章。各地各部門也結合實際制定出臺公務員管理法律法規實施細則和辦法，強化了公務員管理法律法規的執行力度。去年5月到10月，國家公務員局在全國行政機關組織開展了公務員法執行情況檢查，明確了進一步貫徹實施公務員法的思路、任務和措施。
國家公務員局有關負責人：“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期，但環境更加復雜、挑戰更加艱巨。胡錦濤總書記強調，要堅持以人為本、執政為民的政治主張和執政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務員法，加強公務員隊伍建設具有很強的現實針對性和指導性。
建立完善中國特色公務員制度體系，是公務員管理工作的根本任務。5年來，公務員法的學習宣傳和貫徹實施很有成效。但從實踐看，公務員法的基本精神和重要內容還需要進一步深入準確地闡釋和宣傳，仍有部分配套法規有待出臺，部分法律法規需根據實際情況進行修訂，一些政策法規落實不到位、執行不力。
公務員隊伍在不斷發展變化，要長期堅持學習宣傳公務員法，進一步加大貫徹實施和遵守執行公務員法的力度，推進公務員管理法規體系的健全完善。
2012年將繼續扎實深入地開展公務員法學習宣傳活動，繼續開展公務員法律法規執行情況的監督檢查，研究建立法律法規執行情況監督的長效機制。針對社會關注的考錄方面的問題，將聯合相關部門開展考錄政策法規執行情況專項檢查。開展《行政機關公務員處分條例》實施五周年紀念活動。
繼續完善相關法規政策。修改完善公務員轉任規定，研究制定公開遴選公務員試行辦法、公務員錄用考察指導意見、資格審查管理辦法、面試考務管理辦法、面試工作規則、專業性較強職位和艱苦邊遠地區招考意見等政策性文件，出臺公務員錄用考試違紀違規行為認定與處理辦法操作說明，研究制定專項處分規章和《申訴案件辦案規則》。
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重點六：公務員職業道德建設
【深入開展公務員職業道德養成實踐活動，加強公務員職業道德社會監督工作】
【背景】國家公務員局從2009年3月啟動了公務員職業道德建設工作，并且兩年來一直把這項工作作為全局工作的重點之一。職業道德培訓納入《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》，成為“十二五”時期公務員培訓的重要內容之一。2011年10月，國家公務員局發布《公務員職業道德培訓大綱》明確，“十二五”時期，全體行政機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員將輪訓一遍，培訓時間不少于6學時。甘肅等省區市專門下發文件對公務員職業道德培訓作出安排，重慶制定了公務員職業道德規范，云南、廣西、青海等地開展了職業道德建設特色主題活動。
國家公務員局有關負責人：公務員職業道德問題越來越引起社會各方面的重視，抓好公務員的職業道德建設具有特別重要的意義，從根本上來看，關鍵是兩條：一是能夠使公務員這支隊伍得到人民群眾的信任、支持和歡迎。總體上看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質優良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但也要清醒地看到，公務員隊伍中確實存在一些突出的、人民群眾不滿意的問題，迫切希望我們不斷加以改進，迫切希望加強公務員職業道德建設。二是能夠更好地鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力和水平，確保黨長期執政、長治久安。作為黨治國理政主體的公務員隊伍，其職業道德水平體現著黨的執政形象，關乎黨的執政基礎，是人民群眾評價黨和政府的焦點，是鞏固黨執政基礎的關鍵問題。
從目前看，公務員職業道德建設工作開局是比較良好的，但也存在著各地工作發展不平衡、改革創新力度不夠大、針對性實效性需要進一步強化等問題。下一步，我們要進一步加大工作力度，切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
2012年要加強公務員職業道德培訓，深入開展公務員職業道德養成實踐活動，通過開展職業道德教育、創建機關文化、選樹公務員職業道德楷模等有效形式和載體，吸引和組織廣大公務員積極參與到職業道德建設中來。加強公務員職業道德社會監督工作，探索建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調查，完善社會評議機制。加強公務員職業道德基礎研究和制度建設，結合實際制定本地區本部門的公務員職業道德規范。把加強公務員職業道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來，堅持將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據、規范約束的重要手段。
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重點七：公務員平時考核
【探索方式方法，破解難題，推動平時考核普遍開展】
【背景】2006年實施的公務員法以法律形式確立了公務員考核制度。2007年，中組部、原人事部下發了《公務員考核規定(試行)》，該規定明確“定期考核以平時考核為基礎”，“定期考核采取年度考核的方式”。2011年3月，全國行政機關公務員考核工作經驗交流會召開后，各地各部門迅速行動，主動采取有效措施，大力推動平時考核工作。內蒙古、黑龍江、山東、四川、兵團等20個省區市專門召開了考核工作會議，推動平時考核工作的開展。吉林、安徽等5個省市出臺了平時考核的規范文件;河南、福建等12個省區市確定或增設了本地區考核工作聯系點。
國家公務員局有關負責人：平時考核是公務員隊伍建設頂層設計的重要內容，抓平時考核就是抓日常管理，就是抓任務落實。平時考核關系到在我們國家建設一支什么樣的公務員隊伍，關系到能不能管住和管好這支公務員隊伍，關系到如何切實關心愛護幫助公務員、促進公務員全面發展。在繼續改進和完善年度公務員考核工作的同時，要下功夫抓好日常考核工作。經過探索創新，目前公務員平時考核工作有了新的起色和進展，涌現出了一批先進典型，摸索出許多好的經驗做法。但各地開展不平衡，存在認識不夠高、信心不夠足、辦法不夠多等問題。
2012年我們將繼續修改完善《關于進一步加強行政機關公務員平時考核工作的通知》，建立健全平時考核制度，探索平時考核方式方法，努力破解考核指標設計、考核數據采集、考核結果應用等難點問題。充分利用信息技術，逐步實現考核數據統計匯總、分析評價和審核校驗的信息化，提高考核工作效率和科學化水平。充分發揮考核聯系點的先導示范作用，推動平時考核普遍開展。
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重點八：公務員管理信息系統建設
【推進公務員數據庫和數據分中心建設，實現四級公務員管理部門網絡貫通和信息暢通】
【背景】去年，會同中組部印發《公務員管理信息系統建設工作方案》，召開公務員管理信息系統視頻會議，對全國公務員管理信息系統建設作出部署，確定了目標任務、工作原則、任務分工和時間進度。
國家公務員局有關負責人：公務員管理信息系統建設是深入實施公務員法的重要任務，也是加強公務員管理的一項重要基礎性工作，對于促進公務員日常管理的信息化、科學化、規范化，準確把握公務員隊伍發展狀況和趨勢，提高客觀決策和規劃水平，建設高素質的公務員隊伍具有重要意義。2012年是全面推進公務員管理信息系統建設的關鍵一年，時間緊、任務重、難度大、要求高。各地要按照公務員管理信息系統建設工作方案的統一部署和要求，把系統建設擺上重要議事日程，抓緊籌劃、部署和推進。要加強組織領導，明確職責任務，健全工作機制，切實抓好系統建設各項工作的落實。2012年將重點推進公務員數據庫建設和各級公務員管理部門數據分中心建設，努力實現中央、省、市、縣四級公務員管理部門網絡貫通和信息暢通。
